养老保险并轨遇资金窘境 单位忧心缴费压力

已步入“深水区”的事业单位养老金改革，或将进入加速阶段。

近日有媒体报道，机关事业单位养老保险制度改革可能不采取“先试点后推开”的方式，而是全面推开。业内认为，尽快完善职业年金制度将成为改革的核心内容之一，但该制度建立后，预计每年缴费增量将超过2000亿元，超过现有的企业年金规模。

不过，接受经济导报记者采访的部分事业单位相关负责人表示，如果按照改制规定缴纳养老金和事业单位年金，单位及个人承担的缴纳压力均将大幅增加，不仅个人利益难以协调，地方政府也可能会受累于不菲的财政支出。

“部分事业单位本身尚没有能力建立年金。”7日，西南政法大学政治与公共管理学院教授陈靖良对导报记者表示，这缘于中国基本养老保险费率较高、事业单位职工工资尚未市场化等问题，这将成为推广职业年金制的坎儿。“现在的改革方案只有一个粗线条的轮廓，如何迈过这些坎儿，还需看顶层设计方案和落地细则。”

单位承压

“如果现在进行养老金改制，单位承担的费用恐怕每年会增加400万元左右。”7日，一家事业单位的人事处负责人邵杰对导报记者表示，“最头疼的是，这笔钱很难拿出来。”

邵杰所在的是一家市级事业单位，职工400多人，多年来单位一直没有为职工缴纳养老保险费。然而，随着事业单位养老金制度改革的推进，其感受到的改制压力也愈发增加。

“按照7月1日刚刚实行的《事业单位人事管理条例》，今后事业单位及其工作人员都将依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”邵杰对导报记者表示，不过《条例》中并没有给出可操作性的规定。

可以参考的则是2008年国务院常务会议讨论并原则通过的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。对于养老金缴纳方式，文件提出，单位与个人将共同负担基本养老保险费，其中单位缴费比例不超过单位工资总额的20%，个人缴费比例为本人工资的8%，由单位代扣。

“另外，方案中还提到要建立职业年金，以提高事业单位人员改革后的养老待遇。”邵杰表示，这就意味着改制后单位不仅要承担不小的养老保险金费用，还要附加不菲的年金。

邵杰表示，若按照职业年金最高16%的缴费标准(其中单位、个人分别缴纳8%)计算，单位增加的养老金缴费占每年工资总额的比例将达到28%。“以3000元的人均月工资计算，单位每月就要33.6万元，每年就是403万元。”

这显然让依靠财政拨款运营的单位难以承受。“我们下属还有家企业，每年的利润在200万元左右，但这也难以补上资金缺口。”邵杰对导报记者表示，向市财政申请经费补贴，或将是单位改制中不得不选择的道路。

职工期待工资上调

采访中，除了事业单位的负责人，事业单位的职工也对养老金改革颇为担心。

张燕是一家事业单位的科员，每月2800元的工资及不到1000元的补贴构成了其全部收入。而若要进行养老金改革，其每月不仅要从工资中多扣除224元缴纳养老保险，还很可能承担一部分年金，这意味着本身就不高的工资将进一步“缩水”，生活压力骤然加大。

“都说事业单位养老制度比企业好，但是我觉得他们忽略了一个问题，就是部分事业单位的工资水平已经远落后于企业了。”张燕说道，其在单位已经工作了近10年，但是从未听说事业单位工资上调的消息，而同期他在某公司工作的大学同学，则上调了4次。

张燕表示，其希望在实行养老制度改革后，自己的工资能有所上调，以弥补养老保险及年金缴纳带来的缺口。

已在事业单位退休的张进学则向导报记者表示，参与养老金改制更为受益。

“我退下来那会儿拿的是高，但是事业单位是原地踏步，企业的退休金可是年年涨。”张进学表示，其退休时每月可以拿到2700元的工资，同期其在企业的朋友拿到的退休金则是1800元，不过随着企业退休金不断上调，事业单位的优势已基本被“荡平”了。

多位事业单位退休职工也对导报记者表示，从2005年开始，企业退休职工的养老金水平已经连续上涨近10年，而事业单位涨退休金却没有相关的政策，只能依照单位情况而定，部分单位由于经营不佳，甚至一次也没上调。

公平并轨

在陈靖良看来，上述受访者对养老金改革提出的疑虑背后，最主要的问题就是“如何在事业单位养老与企业养老制度的‘并轨’中，实现公平”。

其认为，要想做到这一点，需要对不同“轨道”上的养老保险采用同一办法，如基础养老金由中央政府统筹，加权部分由地方、企业、个人等自行进行选择，在构建一个全国统一的水平差距不大、相互衔接的基本养老保障制度的基础上，建立多层次、多维度的养老保障体系。

“这需要一个完善的顶层设计。”陈靖良表示，这个设计中需要切实考虑地方养老保险经费筹集的困难，进一步明确、细化相关费用的来源等问题。

同时其认为，对于养老金改革给事业单位带来的资金压力，各级政府可以给予一定的资金支持，但一定要分清层次。“事业单位成分非常复杂，简单地按照服务收费还是公益等来分类，很容易影响到教育、科研院所等各方面改革的进行。”

而对于事业单位职工收入“缩水”问题，陈靖良认为，可以将职工的收入与市场上的同质劳动力进行比较，推进事业单位工资与市场对接，无论是发放工资标准，还是应缴税费，一律向企业看齐。

“不过，这都需要顶层设计方案及各项实施细则的尽快出台。”陈靖良表示，考虑到养老保险顶层设计从去年3月启动到现在已经有一年半的时间，各项准备工作也已铺开，“预计今年方案将推出，整个改革有望在5年内完成。”