《事??位人事管理?例》?於7月1日起正式?行，因涉及全?111??事??位、3153?事??制人?而?受?目。《?例》涉及建立能?能出、能上能下的用人?制，以及事??位工?福利、社?保?改革等?容。

??院近日??的《事??位人事管理?例》(以下??《?例》)，?事??位?位?置、公?招聘和?聘上?、聘用合同、??及???理、工?福利和社?保?等人事管理主要??作出了明??定。?是我?第一部系???事??位人事管理的行政法?。

?一法??於7月1日起正式?行，因涉及全?111??事??位、3153?事??制人?而?受?目。

《?例》共10章44?2800字，看似??的文?背後，?含的???不??：比如，如何建立能?能出、能上能下的用人?制;工?福利和社?保?如何落?，等等。

?了解，《?例》的配套文件仍待出?。人力?源和社?保障部(下?人社部)新??言人李忠4月25日表示，人社部今年?研究制定一系列相?制度，加?事??位人事管理工作。

核心是要建立"三能"用人?制

近年?，事??位人事制度改革取得了?大?展，以聘用制度、?位管理制度和公?招聘制度?主要?容的人事管理制度已初步建立，但同?也暴露出一些??：能?能出、能上能下的用人?制尚未真正建立;聘用合同的?立、履行、解除、?止，各地做法不?一;??等激?保障?制不?健全;人事???理依?不?明?等等。

?是相?部???人5月15日答?者???我?事??位人?管理??的表述。

我?的公?招聘制度首次提出是在2005年由原人事部??的《事??位公?招聘人??行?定》中，??定明?提出事??位招聘人???面向社?，凡符合?件的各?人?均可?名?聘。

??制度自2006年?施以?，事??位招聘引入了公平???制，把住了人??口?，提高了新?人?的整?素?。

但是，"上有政策，下有?策"，??地方??次?生"??招聘"、"?部招聘"??"因人??"的用人??事件。

?避免此?事件，?隔9年之後，新出?的《?例》使事??位公?招聘?"部??定"上升?了具有法律效能的"行政法?"，??疑??一步?化和??事??位的招聘行?，有效杜?事??位??招聘?象的?生。

"《?例》的核心就是要建立事??位人?能?能出、?位能上能下的?制，相?的，收入也跟著能增能?。而??'三能'是最?的。" 中?????副??兼薪酬??委?????海南向《中????刊》表示。

事??位工??由市??定

??、事??位跟企??位的工?福利待遇差距，一直?受??。

我?事??位分?全??款、差??款和自收自支三??型。在很多人的意?中，全??款的事??位"旱?保收"，最具"含金量"，只要?好工作就能"衣食??";而自收自支的事??位?需要想??法去?收，?工感?"?力山大"。

此外，自收自支事??位和全?、差??款事??位之?的工?分配水?差?也比?大，??分析??，主要原因是事??位?有?格?行相?工?制度改革?法。

?一局面?於今年7月1日起?生改?。《?例》第七章第三十三??定：?家建立事??位工作人?工?的正常增??制。事??位工作人?的工?水?????民???展相??、?社??步相??。

?海南向《中????刊》解?，正常的增??制就是跟?民??社??展、社?可比人?的工?水?及其??以及物?的??等情??安排事??位工作人?收入的增?，?事??位的工作人?能?共用?民??社??展的成果，同?使他?的收入?其所提供的公益性服?、?效的好差??，得到其?得的???酬。

我?事??位工作人?的工?包括基本工?、?效工?和津???。我???事??位收入分配改革始於2006年，?也是新中?成立以??於工?的第四次大的改革。此次工?改革?法的?定，充分考?各?工作人???等?件的差?，使公??工???拉?不同??、不同??之?的差距，使事??位工作人?收入?其?位??、工作??和????相??。

?期以?，???事??位一直是?密??在一起的，而且多年?，我??事??位的工?管理也是?著公??工?的?整做出安排，?者走的是同一?路?。

而如何落?工?正常增??制，是接下?要面?的一道??。?此，?海南?出了一?良方："公??的工??整在《公??法》??得很清楚，就是要?考企?相?人?的工?水?情??相??整，所以?在很重要的是要建立健全企?相?人?的工??查制度，了解社?平均工?的?化情?，?此安排??工作人?工?的?整，在?考??工?水?及其?整的基?上，相?安排事??位工作人?工?的?整。"?海南?。

?也就意味著，工?增??制出?後，事??位的工??整?不再??由政府?定，而是跟??一起由政府?照市?可比人?工?水?及其????定。可以??，?著??社??展和社?平均工?的?整，以及物?的?化幅度等，事??位的工?水??逐步增?，??社?可比人?工?水?保持合理的比例??。

事??位?老金"??"?落地

事??位退休金可?四五千元，而企??位?老金只有一?千元。事??位跟企??位的?老金差距，?致近年?"?老金??"呼?一直居高不下。

?此，《?例》明?，事??位及其工作人?依法?加社?保?，工作人?依法享受社?保?待遇。

??呼?多年的"?老金??"?於落了地。其?，事??位及其工作人?依法?加社?保??非新事物。去年召?的十八?三中全?出?的《?定》已明?：推???事??位?老保?制度改革。整合城?居民基本?老保?制度、基本??保?制度。

?疑，《?例》提出事??位及其工作人??加社保，是?《?定》的???施，同?也再次?放出"?老金??"??的信?。

但是，?起?容易，做起??，"?老金??"怎?????哪??此次出?的《?例》??有涉及。

清?大?教授?燕?告?《中????刊》，?老金制度有三???：找?、管?、??，而?三???首先要做到如何找到?，?也是事??位改革遇到的最大??，然後才是如何?定待遇，如何?放待遇。

?前我?城??工?老保??有?位???率?工???的20%，民?、???位???率均?12%。相比世界其他?家，我?的???率偏高。?料?示，人社部曾?世界上173??家社?保??率?行??，目前中??位和?人??五?社?保??率之和?40%左右，在列出????的?家中居第13位。而中?五?社?保??率中，主要是?老保??率偏高(?位?20%，?人?8%)。而其他四?社?保??率之和在12%左右，在所知各?中居第34位，?於中等偏上水?。

目前《?例》?定"事??位及其工作人?依法?加社?保?"，?於全??款事??位，???自?政收入，但是?於差??款和自收自支事??位而言，??哪?的?是???。

在?燕?看?，事??位?老保????到工???20%的?率太高，她向《中????刊》表示，"?在大部分事??位是差??款，像?院、?校等，事??位的一部分工?要靠科研、?院?收、?校?招等?解?，?已??致中?很多事??位提供公共服?不足和?收?等?象，不???了公共服?的秩序，而且影?公共服???和群?的??。"

最典型的???院"??"。我?的公立?院由於?量大，?政??不足，?奈?生只能去??，?重影?了?患??。

反??一直未曾??。在今年??上，60位人大代表?合?名反?以??方式?行事??位?老金改革。

"大家不反?'??'，但是大家?以??方式改革的??很多，因??60?代表基本上都是?校校?、?院院?。"?燕?告?《中????刊》，事??位作?公共部?提供公共服?，?工???20%的?老保????金如果?有明?的?源，就??致事??位?收?，影?公共服?的品?以及事??位?群?的??。

"?也??是事??位??的??，主要是事??位?有?集?金的能力，?有正常?集?金的?源，就要以非正常的形式?行。?是很危?的一件事情。??多年推不下去，?是最大的阻力。"?燕??。

而此次《?例》只原??明"事??位及其工作人?依法?加社?保?，工作人?依法享受社?保?待遇"，但是如何做，??有下文。

"在??情?下，事??位?工?加企??工?老保???改革方式是行不通的，因?企?把20%的?老保????入了成本，?嫁?消?者;但是事??位不能?入成本，再?嫁?公共服?的?象，因?他?是?生和病人，怎?能加到他?身上呢?"?燕?反?。