机关事业单位职业年金办法发布弥补改革后待遇差

国务院办公厅印发的《机关事业单位职业年金办法》(以下简称《办法》)，对今年1月公布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》进一步细化。广东省社科院研究员郑梓桢认为，这个办法的公布，消除了之前社会各界对职业年金的揣测，新办法已经十分具体。随着养老金并轨方案的推进，职业年金将随之推进实施。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，建立职业年金后，如果所在单位是全额拨款单位，职业年金由财政全额补贴，职业年金缴费有保障，退休待遇会相当不错。

分析：职业年金是待遇不降低“第二保险”

职业年金，在国外简称企业补充养老保险，是指公职人员的补充养老保险，这部分由其所在的机关或事业单位缴纳。职业年金是职工工资的延期支付，其目的是为未来的退休养老做准备，以避免基本养老保险不足时所带来的生活水平的下降。

今年1月公布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》特别提到，要建立职业年金制度。“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。职业年金的具体办法由人力资源社会保障部、财政部制定。”

该决定一公布，很多专家学者认为，“应当”建立的职业年金制度，是这次养老金并轨的最大亮点。随着办法的颁布，职业年金具体方案已经成型。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，从目前出台的养老金并轨系列方案，包括基本工资调整、职业年金办法可以看出，现有机关事业单位的正式员工，不应该担心自己的养老保障问题。

他认为，职业年金是公务员养老金并轨后待遇不降低的“第二保险”，建立与企业相同的养老保险制度，虽然机关事业单位缴费基数可能会高，但假如严格按照企业基本养老保险来算，退休金的替代率会比之前要低。出于平稳过渡考虑，职业年金就得出马，弥补降低的那部分，而职业年金的标准就是按照这其中的差额设定，使得养老金的替代率仍能达到退休前工资的80%?90%。

华南农业大学劳动与社会保障系主任张开云认为，可以预见，公务员以后退休金将分为两部分，一部分是从社保局领取的养老金;另一部分是职业年金，最终领取的养老金不会很低。按照现在的规定，不管是企业的，还是个人缴纳的职业年金，全部纳入个人账号。按照现在的制度，10月1日前入职的公务员到退休时，基础养老金个人账户为8%(单位缴纳20%纳入社会统筹账户)，职业养老金个人账号至少有12%(含投资运营)。仅从个人账户数额上来讲，退休后个人账户中职业年金总额，比基本养老金个人账户还多。

释疑：为何追溯到10月1日实施?

很多人不解，这个文件今年3月才制订，怎么追溯到10月1日?

记者了解到，这实际上是对今年1月公布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的延续。今年1月公布的养老金并轨决定中，明确卡死年限：从10月1日起执行。

记者从广东省人社厅了解到，由于养老金并轨实施对象是机关事业单位人员，追溯到几个月之前实施，从执行角度看并无难度。

也许有人产生疑问：10月1日起退休人员如何发放养老金?据省人社厅有关人士介绍，由于并轨具体方案还有待国家的确定，所以，目前广东机关事业单位退休人员退休待遇仍按照老办法执行，也就是按照退休前工资的85%-90%发放。

据介绍，在养老金并轨具体方案实施后，广东将对10月1日与实施日之间退休人员的养老金，按照新规定调整，严格遵循“多退少补”原则。

不过，据介绍，从目前国家出台的系列措施，包括提高公务员基本工资等方式来看，至少近10年退休的机关事业单位退休人员的退休待遇(含职业年金)不会降低。

强制建立职业年金弥补改革后待遇差

国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》

日前，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》(以下简称《办法》)。《办法》规定，从10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。这是机关事业单位养老保险制度改革的重要组成部分，对于建立多层次、可持续养老保险制度，保障机关事业单位工作人员退休后的生活、促进人力资源合理流动具有重要意义。

我国高度重视多层次养老保险体系建设，上世纪90年代初企业养老保险制度改革时，就提出要建立多层次的养老保险体系。经过多年不断的改革探索和实践，企业职工多层次的养老保险体系已初步建立并取得一定发展。2008年事业单位改革试点启动后的几年时间内，对建立职业年金制度进行了许多有益的尝试和探索，同时，做了大量的摸底测算工作。初，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。在此基础之上，《办法》正式印发实施。

《办法》规定，职业年金强制建立，发挥机关事业单位基本养老保险的补充作用;适用范围和缴费基数均与基本养老保险的相关规定一致，切实维护制度统一;实行单位和个人共同缴费，采取个人账户方式管理;个人账户资金随同工作变动转移，促进人员的合理流动;根据本人退休时的个人账户储存额确定待遇水平，缴费与待遇挂钩;社保经办机构负责职业年金的经办管理，不断提高管理服务水平;职业年金基金实行市场化投资运营，实现保值增值;政府部门加强监管，确保资金安全。

《办法》还对职业年金的领取条件和监督检查作出了规定。《办法》作为机关事业单位养老保险制度改革的配套政策，对于顺利推进机关事业单位养老保险制度改革有重要意义。

新双轨：职业年金引发新不公?

早在2012年，深圳市就已开始试水职业年金。深圳市人社局和深圳市财政委联合发布了《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》，规定从当年8月25日起，新进入事业单位并受聘于常设岗位的工作人员，试行“社会养老保险+职业年金”的养老保障制度。这一职业年金的月缴费基数为上年度本人月平均工资总额，缴费比例为8%-9%。这笔费用列入事业单位年度预算，由单位缴交，并按月划拨至参加人员职业年金个人账户。

公布的新方案，并没给外界太多意外，因为对缴费比例，早在两个多月前公布的并轨决定中就早已明确。《办法》只是规定职业年金的具体操作细则。

不过，看到公布的新方案，很多人依然眼红，因为机关事业单位的职业年金是强制性的，通过各级财力确保全面推进。而作为广大企业职工的退休金补充的企业年金，国家规定是：“具备条件的企业可为职工建立企业年金。”对于更大数目的普通企业职工而言，职业年金还是个“稀罕物”。

据了解，在我国当前庞大的企业职工群体当中，拥有企业年金的职工人数只占区区6%，而且这6%的人大部分还都是中央企业和国有企业。更大部分企业由于负担过重，自愿交企业年金的比例相当低。这样，无疑会与机关事业单位的强制性职业年金制度形成一个较大的落差。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，养老金从制度上实现了并轨，已经是很大进步，要在待遇上并轨还很难，不应该指望待遇上完全并轨。

广东省人大代表、江门市社保基金管理局原局长俞雪花表示，她接访过很多参保人，“其实，大家声讨养老金并轨的目的，是希望养老待遇差距不要那么大，而不仅仅是为了制度上的合并。”不过，她也认为，由于工作形式、管理模式等不一样，要实现养老金待遇完全一样也不可能，“什么叫待遇一样，不同工作年限，不同级别，不同缴费基数，算法很复杂，待遇难以统一。”不过，俞雪花也认为，虽然财政奉养人员在缴费基数、年金等方面有天然保障优势，但差距不能太大，“我们看到国家的决心，我想会逐步缩小这种待遇差别。”