人社部：转发3套调整方案 省人社厅：尚未收到文件，将严格执行

机关事业单位工资调整文件已发，我省将按照国家标准统一调整。

昨日，国务院新闻办举行新闻发布会，人社部副部长胡晓义表示，国务院办公厅已经转发了三个机关事业单位工资调整实施方案：一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。目前，这个文件已经发到各单位。同时他强调：“各单位应按照国办印发的文件执行，不能以网上传的文件为准。”

对此，辽宁省人社厅相关工作人员表示，我省将严格按照国家标准进行调整。

据了解，我省公务员最近一次涨工资是在2006年，时隔9年后，我省公务员有望在今年再迎涨工资、

昨日，辽宁省人社厅相关工作人员表示，该文件以国家层面下发，我省不具有根据实际情况进行调整的权限，因此，将严格按照国家标准执行机关事业单位人员工资调整。

该工作人员还表示，目前，辽宁省人社厅尚未收到该文件，具体实施时间也尚未确定。

■我省公务员薪资现状

我省公务员工资分27级

我国从1949年建立工资制度以来，公务员收入经历过数次上调，以1997年到2003年调整最为频繁。

而最近一次调整是2006年实行的公务员工资制度改革，我省于当年7月1日制定了《辽宁省公务员工资制度改革实施意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，公务员的级别由之前的15个调整为现行的27个，一般情况下每两年即可晋升一个工资档次。

《意见》规定，公务员年度考核称职及以上的，一般每五年可晋升一个级别，每两年可晋升一个工资档次。达到所对应的最高级别后不再晋升。

公务员实行年终一次性奖金

公务员也有“年终奖”，奖金为当年12月份的基本工资。

《意见》明确要求，对年度考核称职(合格)及以上的工作人员，发放年终一次性奖金。

年终一次性奖金在考核结果确定后兑现，奖金标准为本人当年12月份的基本工资。

年度考核为基本称职、不称职(不合格)的人员，则不发放年终一次性奖金。

事业单位按岗位绩效发工资

事业单位则按照《辽宁省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。

事业单位岗位分专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技术岗位设置13个等级，管理岗位设置10个等级，工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位设置5个等级，普通工岗位不分等级。不同等级的岗位对应不同的工资标准，工作人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。

薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历。对专业技术人员和管理人员设置65个薪级，对工人设置40个薪级，每个薪级对应一个工资标准。对不同岗位规定不同的起点薪级。绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献，按照规范的程序和要求，实行自主分配。

事业单性津贴补贴，分为艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴，二者属于财政支付范畴，由中央财政负担。

同时，在实行绩效工资后，事业单位也取消了年终一次性奖金，将一个月基本工资的额度以及地区附加津贴纳入绩效工资。

人社部详解机关事业单位

养老保险制度改革

机关事业单位

不会“吃”

企业养老基金

公务员、事业单位其他保险是否已并轨?

医保已并轨，养老保险是重点，其他三险正推进

胡晓义：我们国家社会保险至少有5个险种，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。公务员和事业单位已经普遍参加了职工的基本医疗保险。在失业保险、工伤保险、生育保险方面，法律上都作出了相应规定，我们正在推进这些工作。所以这次的改革重点放在养老保险方面。

机关事业单位无积累，

会否“吃”企业养老金?

不会，单独建账，财政埋单

胡晓义：企业养老保险制度到去年底已覆盖了3.4亿人。现在基金积累到了3万多亿元。而机关事业单位从10月1日起实施改革，过去确实没有基金积累。那么会不会出现机关事业单位去“吃”这3万多亿元呢?我可以明确回答，不会。

国务院《决定》第六条中明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用”。所以，落实国务院《决定》，就不会出现改革之后“吃”企业结存基金的情况。

我国企事业单位抚养状况如何?

企业3人养1个退休者 机关2人养1人

胡晓义：公务员和事业单位人员基本养老基金，各级财政还是要负重要责任。另一方面，机关事业单位的抚养比(在职职工和退休人员的比例)比企业高，现在企业的抚养比大致是3：1，而事业单位抚养比就高得多，我印象中大概是2.5：1，机关更高，大概是2：1。考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业养老保险基金混用。

财政钱缴职业年金

是否造成新的不公平?

应引导企业建立企业年金

胡晓义：这次如果只是改基本的制度还是不完整的，所以考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。

在实践中，企业补充的养老保险以企业年金的形式正在发展，企业年金现在有2200多万职工参加，积累了7400多亿资金，还有很大的发展空间。因为公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道。所以要建立这个制度，这是惟一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，这样有利于整个社会公平。

公务员工作年限视同缴费年限

这么多钱怎么筹措?

在职人员“养”退休人员，逐渐解决

胡晓义:机关事业单位在职职工3000多万人，退休人员1500多万。改革后，既要为在职职工养老保险缴费筹资，又要保证已经退休人员的基本生活，资金的需求量确实很大。但实际通过多年改革已经摸索了可行的路径，就是把集中的问题分散来处理，用时间的推移来逐步解决这个问题。实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费供养已退休的一代。所以是可以做财务上的转化。

当然，随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。但就目前来看，财务安排不存在问题。

胡晓义:关于养老保险基金的投资运营，正是要长期谋划的一个政策重点。要解决老龄化高峰期的财务平衡问题，需要采取多种措施，一个重要选项就是要进行结存基金的投资运营，实现保值增值。得到更多的收益，使未来养老保险的财务基础更加雄厚。这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案中，有可能尽早提出一个具体方案，供中央决策。

养老基金盘子增大，如何运营?

将尽早出方案供中央决策

改革后公务员养老金多了还是少了?

“我有信心，绝大多数会有所增加”

胡晓义：这次养老保险制度改革第一是改了一个制度模式。原来是单位保障模式变成社会化的制度安排;第二，改了计发办法。到底哪个高哪个低?具体到每个人会非常细致。从政策设计上，我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。

坦率地说，企业养老保险制度实际运行中，确实有一些企业和个人有这样那样的想法，觉得我缴费，现实的收益少了，即期的收入少了，所以千方百计地规避缴费或者降低缴费基数，实际上这是对自己长期和未来利益的损害，大家一定要明确这一点。所以如实、及时的缴费，是对自己利益的最好保障。