机关事业单位养老保险改革后个人缴费从哪里出?19日的国新办新闻发布会上，人社部副部长胡晓义给出的答案是工资改革。改革后，公务员涨薪幅度会大于缴费支出，绝大多数人缴费之后收入还可略有增加。

这是官方首次对近日盛传的机关事业单位“涨工资”的消息做出回应。胡晓义说，国务院办公厅为了配合这次机关事业单位养老保险改革已经转发了机关事业单位公务员工资调整的三个实施方案。

养老金并轨怎么实施?

经过多年的政策准备，1月14日，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》发布，标志着养老金“双轨制”正式终结，3700万名机关事业单位工作人员与企业员工一样，将纳入统一的养老保险制度体系。

与养老金“并轨”改革相配套的，是机关事业单位工资制度改革同步实施。经过多年的探索，在全面深化改革的背景下，此时的养老金与工资改革方案被相关专家认为已经成熟，能从制度上根本解决“双轨制”所导致的社会不公平问题。

人力资源与社会保障部副部长胡晓义昨日表示，对于“中人”(已退休的“老人”沿用老办法，新参加工作的“新人”采取新办法)来说，养老保险将来的待遇结构将是“2+1+1”??基础养老金+个人账户养老金，另外两个“+1”分别是过渡性养老金和职业年金。

这次改革以后，机关事业单位及其工作人员将同企业及其员工一样，都将履行缴费义务，由用人单位按职工工资的20%缴纳养老保险费、个人按本人工资的8% 缴纳养老保险费。与过去较高的替代率(即养老金占本人退休前工资的比例)相比，机关事业单位退休人员的基本养老金的替代率水平将会明显下滑。

为了弥补改革前后的养老金待遇差，在过渡期内对改革前参加工作、改革后退休的人员在享有基本养老金之外，还将发给过渡性养老金，以确保过渡期内退休的人员待遇水平不降低。过渡性养老金，也就是对于“中人”来说，因过去年份没有缴费而视同缴费计算的养老金。此外，通过建立作为补充养老保险的“职业年金”制度也需要同步建立。

全国政协委员、人社部人事科学研究院院长吴江接受了北青报记者的采访，他表示：“职业年金不算工资，但是算福利，算薪酬的一部分。这比以往工资的概念要宽。职业年金就是在建立统一养老保险制度上的补充，是一种差异性的补充。它的建立就是要提升养老金替代率。目前养老金并轨后，机关事业单位人员拿到养老金的替代率不会高过60%，而加入职业年金，退休以后基本能拿到75%~80%。”

胡晓义同时表示，机关事业单位的工资本身需要改革，有不完善的地方。如果简单地理解成为了这次养老保险制度改革而增加工资，是不准确的。

在职收入和退休待遇都不降

国务院办公厅转发的三个实施方案分别是人力资源和社会保障部、财政部《关于调整机关工作人员基本工资的实施方案》、《关于调整事业单位工作人员基本工资的实施方案》、《关于增加机关事业单位离退休费的实施方案》。这些文件已经下发到了各单位，但还没有正式对外公开。

根据机关事业单位养老保险改革的方案，个人缴费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣;此外还要缴纳本人缴费工资的4%建立职业年金，机关事业单位养老保险个人缴费的总费率为12%。

胡晓义表示，改革的原则是“增量改革”，通过增量进行结构的调整和机制的转换，而不是做减法，待遇降低以后再改革。

他说，机关事业单位养老保险改革待遇不下降包括两个方面，一是退休人员待遇不下降，二是在职的人员缴纳养老保险之后现时收入也不会下降。为了做到第二点，人社部前期进行了大量测算论证，工资调整方案的结果是一定要达到平衡，“让绝大多数人缴费之后收入不降低，还可以略有增加”。

机关事业单位养老保险实行“老中新”区别对待，老人老办法，新人新办法，对于“改革前参加工作、改革后退休”的中人来说，则采取过渡性养老金来“保低限高”。

胡晓义说，这项改革设定了过渡期的措施，在过渡期内实行原来的计发办法和现在的计发办法比照，保低限高，保障待遇水平总体不降低。

中人的养老金由三部分组成，一是基础养老金，二是个人账户养老金，三是过渡性养老金。过渡性养老金会根据中人的视同缴费年限来计发。

人社部社会保障研究所所长金维刚昨天下午接受媒体在线访谈时表示，在过渡期内，会进行新旧办法的比较，如果现在的新办法比过去要低的话，计发时是会补齐的，确保待遇不降低。如果新办法比旧办法要高，也会采取限制性措施，避免这方面出现新的不平衡。

事业单位财务负担冷热不均

差额拨款和自收自支的事业单位缴费20%从何而来是机关事业单位养老改革遇到的另一个难题，这项改革是否会增加这些单位的负担也备受关注。

胡晓义说，各个事业单位差异很大，有些事业单位的抚养比非常高，老的事业单位退休人员很多，现在不堪重负。参加改革以后，单位按照20%缴费、个人按照8%缴费，责任就尽到了，这些退休人员的养老金就由养老保险基金支付，实际上减轻了负担。

而一些新的事业单位退休人员很少，原来仅供养少数退休人员花不了多少钱，若按照20%+8%缴费出来的钱就比原来只支付退休人员的退休费要拿得多，会增加现实的负担。

“未来制度抚养比要不断提高，就单位本身而言是纵向的财务平衡，对全社会而言是横向的财务平衡，现在的改革实际上是为将来所有单位平衡这种负担打下了制度基础。”胡晓义说。