事业单位养老保险改革方案政策解读：《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》日前由国务院印发。改革方案实施后，机关事业单位的退休人员待遇是升是降、财政如何筹资等问题备受社会关注。1月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国新办发布会上明确回应，改革后绝大多数人待遇水平将增加，公务员、事业单位人员等将涨工资，养老保险将采用“代际赡养”模式，财政不存在问题。

焦点1 机关事业单位“不吃”企业

改革方案出台后，网络上一直有人在猜测;由于无基金积累，机关事业单位养老保险基金是否会“吃”企业基金?

胡晓义1月19日回应，企业养老保险改革从上世纪90年代开始，到底已经覆盖了3.4亿人，基金积累已达3万多亿元。而机关事业单位从10月1日起实施改革，过去确实没有基金积累。“机关事业单位会‘吃’这3万多亿元结存基金吗?我可以明确回答，不会。”

国务院明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业养老保险基金分别管理使用。之所以这样，就是考虑到机关事业单位改革后，养老保险制度模式和基本规则是与企业一致的，实现了规则公平、制度公平，但机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道主要是财政资金的供给，所以各级财政还是要负重要的责任。另一方面是考虑到机关事业单位的抚养比，也就是在职职工和退休人员的比例比企业高，现在企业参保和退休人员的比例大致是3:1，而事业单位在2.5:1，而机关为2:1。“由于抚养比不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。”胡晓义强调。

另外，机关事业单位目前普遍参加了职工医保，在此次养老保险改革后，下一步，这部分群体还将在失业、工伤和生育保险上继续推进。

焦点2 “代际赡养”为财政减压

养老金并轨后，机关事业单位在职职工3000多万人，再加上1500多万退休人员，作为筹资主渠道的财政资金，既面临为在职职工缴费，又要保证已退休人员的基本生活，短期内必将承受巨大压力。如何缓解财政压力，也是此次改革中社会关注的焦点。

胡晓义说，如果同时筹措1500多万人的养老保险基金，再加上单位缴费和个人缴费，负担肯定非常重。实际上，通过多年改革已经摸索了可行的路径，现在养老保险的基本制度模式是现收现付、部分积累，主要是“代际赡养”的模式，即由工作的一代缴费来供养已退休的一代，所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。

“随着老龄化加剧，将来财政的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排，但就现实财政能力而言，我们完全可以安排好现在在职职工的缴费和退休人员养老金的发放。”胡晓义表示，目前，财政安排上不存在问题，对长远的资金平衡问题将积极采取措施，妥善解决。

另外，机关事业单位养老保险并入社保之后，整个养老基金盘子越来越大，一直存在着保值增值的投资运营压力。胡晓义说，这是长期谋划的政策重点，现在这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案。目前，人力资源和社会保障部正在深入研究，广泛征求各方面意见，力争尽早提出具体方案供中央决策。

焦点3 建职业年金不许搞小金库

此次改革方案明确提出，要为机关事业单位工作人员建职业年金，作为一种补充养老保障。当工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取待遇。应该说，职业年金既不是社会保险，也不是商业保险，而是一项单位福利制度。所以有观点认为，用财政资金为机关事业单位人员缴纳职业年金，会造成制度上新的不公平。

对此，胡晓义回应道，因为公务员的供款渠道只有财政，所以要建立职业年金制度，这是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。“至于说到制度公平的问题，实质在于如何引导企业年金更快发展，使更多企业职工不但有基本养老保险保障，而且有补充保险，这样有利于整个社会公平。”他坦言，现在企业补充养老保险正在以企业年金的形式发展，有2200多万职工参加，积累了7400多亿元资金，应该说还有很大的发展空间。截至目前，政府部门出台了企业年金缴费的税收优惠等一系列政策，不过，由于企业的经济实力千差万别，还需要一个发展过程。

定心丸

养老待遇不降低

胡晓义说，从宏观说，第一，改了制度模式。原来是单位保障模式，单位自己管自己的退休人员;而现在变成了社会化发放，所有单位，不管人多人少，都要按照国家规定的基数和比例缴费，形成的基金用于支付退休人员待遇，不再由本单位发放，待遇更有保障。第二，改了待遇确定机制，或者叫养老金的计发办法。原来计发时参照两个因素，一是以退休前一个月的工资作为计发基数;另一个是按工作年限分档，10年以下、20年、30年、35年，虽然分档，但层级较粗。同样是在一个10年段，工作21年和29年无区别、31年和34年没有区别。而改革后，是按照缴费年限和缴费工资来算，缴费越长、缴费水平越高就待遇越高。此外还要细化到每一年甚至每个月的缴费，从而体现了一个工作人员整个职业生涯的劳动贡献。

具体来说，从政策设计上，人力资源和社会保障部希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济不断发展有所提升。所以，除极特殊情况外，绝大多数人的待遇水平都会比以前有所增加，至少是不降低。另外，还有过渡期措施。即在过渡期内实行原来和现在的计发办法比照，保低限高，保障待遇水平总体不降低。

对于已经退休的机关事业单位老人，改革后，原来发多少钱还发多少钱，不会改变。同时在将来养老金调整时，它还会跟着涨。

热点回应

公务员确实要涨工资

近日有港媒报道，呼吁多年的内地公务员加薪方案终于出台，涉及范围从办事员到正部级领导。

胡晓义在发布会上表示，国务院办公厅为了配合此次机关事业单位养老保险改革，确实要完善工资制度，为此转发了三个实施方案，分别是公务员基本工资的调整、事业单位工作人员基本工资的调整以及机关事业单位离退休人员待遇的调整。这些文件已经发到各单位，各单位应按照国办印发的文件执行。这也是官方首次对近日盛传的“公务员涨工资”做出的回应。