泸州市公务员工资待遇福利

公务员的工资水平，是低是高，光凭数字很难看出，这需要一个可以比较的参照系。

若与当地平均工资水平比较，可能不会低。以这位发布微博的泸州市某副镇长为例，近日，他向媒体透露了他的工资单，他说“每个月到卡工资3046元，住房公积金422元，电话下乡补助400元，年底有几千元目标考核奖金”。

公开资料显示，2012年，泸州市城镇全部单位就业人员平均工资为31340元。相比之下，该副镇长若能每月拿到3046元的工资，一年下来，全年将拿到至少工资36000余元。单以工资数字而言，他的年工资数确实高于泸州地区全部就业人员的年平均工资。

若与其他行业的薪酬相比，公务员工资单上的数字则相形见绌了。《人民论坛》报道说，一个县的县委书记月工资多在3000-5000元之间，加上奖金、福利，年工资往往仅有8万-10万元；而在县城经商的个体老板，生意不错的一年也能收入10万以上，更不用说国有企业的老总、知名企业的ceo。

横向来看，不同地区的公务员，其工资数也不同。中央党校教授徐祥临说，有中央部委的司长和处长、地级市的局长和县长曾在一起“晒”工资收入，结果是发达地区地级市的局长月薪10000多元，中央的司长月薪8000多元，西部地区县长的月薪3000多元。据媒体调查，广东一些地区的公务员幸福指数最高，其中幸福指数最高指的是年入10万-30万的人群。

薪酬考核难体现“按劳分配”

《人民日报》在今年5月底的一项调查显示，58%的基层干部认为待遇“低了”。

部分基层公务员谈到收入低时，往往会说到自己繁重的基层事务。泸州某副镇长说，他两年的工作时间里，“每年平均花4个月维稳，2个月搞资料应付检查，2个月是开会、学习等，最多余下4个月干正事”，工作压力巨大。而且“我儿子一个月的花销是尿不湿4包，138元一包，奶粉四罐，209元一罐。生活还得靠父母救济一些。”高企的生活成本，也带来巨大的生活压力。

《人民日报》调查显示，87%的基层干部认为当前基层工作中存在的最大问题是“考核名目众多，工作压力大，目标很难完成”。84.33%的基层干部认为“工作任务繁重，但是经常费力不讨好，得不到群众理解和支持”。

《人民论坛》杂志分析认为，以目前的公务员薪酬制度而言，基层公务员只能在岗位上按部就班地工作并取得工资性收入，这些工资性收入未必能配得上他们付出的劳动。

《中国青年报》曾报道说，不健全的考核评估机制让同一个部门曾出现“干好干坏一个样”的情形，公务员薪酬体系既不体现“按劳分配”，也不体现“按绩分配”。

兰州大学管理学院副教授尚虎平说，在此情况下，基层公务员会将工资、奖金等可计量收入与各种与自身具有可比性的人进行比较，来判断其收入相对于能力、社会关系、勤奋程度等人力资本投入的收益率。如果发现收益率低于、甚至远低于比较对象，则心理上会逐渐萌生不公平感。

制定职务级别绩效标准并将绩效考核落地成难点

今年6月，《21世纪经济报道》报道，新一轮公务员薪酬改革尚在筹备，改革目标是缩小基层与省市级政府、富裕地区和贫穷地区之间公务员的收入差距，并杜绝“灰色地带”的隐性收入。

一位接近人保部的人士说，公务员现有的薪酬结构大都单纯与职务级别挂钩，缺乏相应的激励机制。

公务员工资改革的难点在哪里？“标准，主要就是绩效标准的制定和考核的落地，这是此次公务员薪酬改革的难点问题。”上述接近人保部的人士表示，“多年来,我国公务员一直实行职务级别工资制，一个级别设置一个工资标准，但这仅是公务员薪酬结构中的一部分，一旦实施绩效，这个标准的确难定。”除此之外,考核也是其中的一大难点，比如，即使标准定了，但由谁来评定尚是个问题，公务员的考核由上一级领导评定还是群众一起打分，这些都尚未确定。

国家行政学院公共管理教研部教授王满船说，公共部门人员的绩效标准和考核，很难做到像企业那样精准,更无法像企业那样细分级别来做，他认为应该把激励重心更多放在级别和专业技术职称上来，同时，完善职务和职级并行的薪酬制度，这对于基层公务员来说无疑是个好消息，也更容易操作。

此外，上述接近人保部的人士表示，通过级别、岗位拉开的收入差距不是最主要的，最大的罪魁祸首是“灰色收入”，此次改革还强调“按劳取酬”“按绩分配”，希望以此达到限高的目的，使隐性收入阳光化。