公务员基本工资涨幅或低于10%

继配合养老保险制度改革而进行的工资调整后，机关事业单位将再次进行微调。人社部原副部长何宪日前表示，机关事业单位工作人员基本工资在工资中的占比，有望进一步提高，从40%增长到45%左右。

增加基本工资占比，那么，整体工资水平会有所上涨吗?

“工资调整涉及两个方面的内容：一是调整工资结构，把津补贴部分再挪到基本工资一点;另外一个就是涨工资。但是，具体涨多少、怎么涨都还没定。”3月24日，《华夏时报》记者从人社部中国人事科学研究院工资福利研究室一位工作人员处了解到，此次工资调整需要中央统一部署，地方再动，但目前尚未开始部署。而按照财政预算报告测算，整体上今年机关事业单位人员基本工资的上涨幅度将低于10%。而要达到一定水平，未来公务员涨薪显然不会一蹴而就。

涨幅10%左右

1月，国务院下发的《机关事业单位工资调整方案》(下称《方案》)中明确提出，要建立公务员基本工资标准正常调整机制，原则上，今后公务员基本工资标准将每年或每两年调整一次，主要依据公务员和企业相当人员工资水平的调查比较结果，并综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素，来确定公务员基本工资标准的调整幅度。

在《方案》出台之前，由于长期以来工资的正常增长机制没有建立起来，公务员的工资增长基本靠的是津贴补贴，基本工资大约只占全部工资的30%，其余70%多为各种津贴补贴。此后，在配合养老保险制度改革之时，公务员的基本工资标准得到了上调，再加上对过去滥发的津贴补贴部分实施严格控制，使得公务员基本工资占比提高至40%左右;同时，公务员整体的工资水平有所上涨，按照去年人社部公开的说法，以全国平均水平计算，大约是月工资人均实际增加了300元。

“即便将公务员基本工资的占比上调到45%，占比依然太低，工资结构依然不够合理。”3月24日，中国劳动学会薪酬专业委员会相关专家接受《华夏时报》记者采访时表示，60%的占比比较合适，预计未来几年，再经过两三次调整基本工资之后，公务员工资中的基本工资占比将会超过津贴补贴。

根据上述专家介绍，按照国际上大多数国家的通行规则，公务员工资水平一般均高于社会平均工资，如加上福利待遇等，其全部收入基本是处于社会平均收入中等偏上水平。具体到中国，从上世纪90年代尤其是近十多年来，除2011年、2012年外，公务员工资水平均高于企业平均工资和国企平均工资，与国际上大多数国家的比例关系相近。

基本工资占比虽然相对偏低，但是，从去年至今，机关事业单位的工资调整也算是达到了预期的目的。主要成效包括：一是完善工资制度配合养老保险制度改革，与企业养老保险制度并轨的工作已经完成;二是改善了机关事业单位的工资结构，基本工资占比从30%左右增至40%左右;三是向基层倾斜，建立乡镇工作补贴和县以下的职务职级并行制度。

记者采访获悉，除了调整公务员的工资结构外，同样会进一步上调工资水平，如此算来，此次工资调整是提出建立“公务员基本工资标准正常调整机制”后的首次调整。

此次工资上涨已成定局，但是，涨多少?标准又是什么?

根据财政部提交的财政预算报告，今年用于机关事业单位基本工资上涨的预算提高了10%，但在这部分提高的预算中，还包括了今年机关事业单位人员职级晋升的预算费用。

有望制度化

提高基本工资比重，缴纳的社保也就多了，那么，提高的工资水平能否足额缴纳相关的社会保险?

“从年后开始，就听同事们一直说要涨工资，但至今没有任何动静;同时，大家都比较担心，基本工资占比一旦提高，缴纳的社保和党费等相关费用也会随之增加。”3月24日，一位北京统计系统的公务员接受《华夏时报》记者采访时表示，去年配合养老金并轨的那次工资调整，如果不是补加的那部分工资，其调薪后的工资再抵扣社保后的收入则会不升反降。

其实，这个问题在去年机关事业单位调薪之初就有担心，毕竟，由于基本工资实行全国统一标准，而养老保险个人缴费因各地工资水平的不同而存在差异;因此，对工资收入水平较高地区的部分人员，增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费，当期收入还会有所下降。各地解决起来不一而足，以北京为例，对于调薪部分抵扣社保缴费后工资不升反降的人群，人均补加了100元。也就是说，所有北京地区的机关事业单位人员工资的涨幅至少在百元以上。

无规矩不成方圆，这种没有制度性约束的“以支定增”无法持续，同时，缺乏制度化容易导致很多问题。比如，一些地区待遇多年不调整，再比如，调整因为缺乏透明度而饱受争议。

3月5日，财政部提请十二届全国人大四次会议审查了《关于中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告》，报告提出，建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长。也就是说，度的公务员工资增长机制或将实现制度化和可监督化。

对此，首都经贸大学劳动经济学院劳动与社会保障系主任朱俊生表示，此前的公务员工资不仅存在基本工资偏低、津贴补贴占比过高的结构性问题，而且由于一系列历史原因，公务员涨工资未形成制度化的规定，往往长达数年不调整，即便公务员工资进行了调整，也通常存在着不透明，以及有钱地区、单位借发津贴补贴等形式多涨，而财政相对吃紧的地区、单位涨得就少等制度性和结构性问题。

朱俊生建议，我国有关部门应尽快制定机关事业单位在职人员的基本工资正常调整机制，同时整顿相对较为无序的公务员津贴补贴问题。

公务员基本工资调整方案解读：

“老人”待遇不变还会随势涨

已退休的“老人”原来发多少钱还发多少钱，不会改变;同时将来养老金调整的时候，也会跟着调整;其养老金将由改革后的基本养老保险基金支付。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义在19日召开的新闻发布会上回应媒体提问时说，机关事业单位人员不会“吃”企业职工的养老金，绝大多数机关事业单位人员养老待遇不会降低。

同时，公务员和事业单位工作人员基本工资、离退休人员工资调整方案也已下发。

公务员基本工资将涨津贴补贴或降

胡晓义说，配合这次养老保险制度改革，要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。“这个文件已经发到各单位，各单位应按照国办印发的文件执行。”

调整后，级别工资由现行的290元至3020元提高到810元至6135元。经测算，最低起点的级别工资由290元提高至810元，提高近3倍。

公务员基本工资调整方案解读：

津贴补贴难再随意涨

中国劳动学会副会长、国务院特殊津贴专家苏海南在接受记者采访时表示，网上所说公务员加薪六成是不对的，那是根据新的职务工资标准和级别工资标准与原有标准对比计算的结果。但公务员调整工资并非单纯加薪，而是对公务员工资结构的调整。工资结构调整后，公务员的基本工资比重增加了，增加中的相当一部分是由现行津贴补贴转过来的;同时规范津贴补贴的数额，不能再随意增长。

苏海南认为，公务员工资调整方案很有必要，过去公务员的基本工资只占全部工资收入的30%左右，约60%是津贴补贴，这很不合理。而提高公务员基本工资比重能使公务员的基本劳动得到他应有的基本劳动报酬，可以发挥职务工资和级别工资的激励功能，有利于调动公务员的积极性。

专家表示，这次的公务员工资调整实施方案中，或将把建立公务员基本工资的正常调整机制，作为改革的一个重要内容。

发布会上，胡晓义也表示，将来还要改革待遇的调整机制。过去机关事业单位退休人员的退休费都是随在职职工涨工资相应增长，以后不是这样了，不管工资是否涨，机关、事业单位、企业都要统筹考虑养老金的调整，这也是一个重大变化。

谈及公务员工资调整问题，胡晓义表示，国务院办公厅已经转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这个文件已经发到各单位。胡晓义强调：“各单位应按照国办印发的文件执行，不能以网上传的文件为准。”

此外，有观点认为，用财政的钱缴纳职业年金会造成制度上新的不公平。对此，胡晓义回应称，在这次的《国务院养老保险制度改革的决定》中有几个重要的政策，除了基本养老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措 建立职业年金。这是从两个角度考虑的，一方面从上世纪90年代，国务院决定改革职工养老保险制度开始就提出了建立多层次的养老保险体系的方向。多层次养老保险体系包括了基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。

公务员缴纳保险费后现时收入不会减

公务员养老待遇会不会降低?“从政策设计上考虑，显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展有所提升，这是政策考虑的基点。”胡晓义说，“从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。”

他同时表示，由于情况过于复杂，很难说每一个人的情况到底会怎样，所以还有过渡期的措施 实行原来的计发办法和现在的计发办法比照，保低限高，可以保障待遇水平总体不降低。

此外，在职人员缴了养老保险费以后，现时收入不会减少。胡晓义称：“我们前期进行了大量测算、论证，要达到一个平衡，让绝大多数人缴费之后收入不降低，还可以略有增加，不过这是全国的测算情况，没有办法排除各个地区、各个单位、各种收入情况不同可能出现的收入降低的个别情况。”

胡晓义指出，在实践中，企业补充的养老保险以企业年金的形式正在发展，企业年金现在有2200多万职工参加，积累了7400多亿资金，应该说还有很大的发展空间，但就制度而言这是起步。这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是不完整的，所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。

胡晓义表示，说到职业年金的供款渠道，公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道。所以要建立这个制度，这是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快的发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。

胡晓义称，目前为止，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。1月1日开始施行企业年金的有关新规定，不仅个人缴费部分延交个人所得税，而且在投资收益进入到个人账户的部分也是延交个人所得税，这都是一些积极的信号。当然这需要一个发展过程，因为企业的情况千差万别，显然是有经济实力的企业才能够更早更快的为企业职工建立企业年金，经济实力差的可能没法考虑。

公务员养老保险不“吃”企业养老金

对于机关事业单位养老保险制度改革后，会否出现机关事业单位养老保险基金“吃”企业养老保险基金的情况，胡晓义说：“我可以明确回答，不会。”